ЗАКЛЮЧЕНИЕ
экспертной комиссии по материалам: "Проект создания спортивно-оздоровительного комплекса "Воробьевы горы".

30 мая 2003 года

Экспертная комиссия рассмотрела представленные материалы "Проект создания спортивно-оздоровительного комплекса Воробьевы горы".

Экологическая Экспертиза проведена по запросу инициативной группы жителей г.Москвы.

Градостроительная ситуация.

Основанием для проектирования СОК "Воробьевы горы" является Постановление Правительства Москвы №451-ПП от 18 июня 2002 г. Участок проектируемого строительства СОК "Воробьевы горы" располагается в двух округах г.Москвы: в Западном Административном Округе и Центральном Административном Округе в непосредственной близости к Юго-Западному Округу г.Москвы. Государственный градостроительный кадастр относит указанную территорию к неиспользуемым в городском хозяйстве землям. Проектируемый спортивный комплекс расположен на земельном участке площадью 55 га: правобережная часть комплекса располагается на территории Заказника "Воробьевы горы" (ППМ от 21 июля 1998 г. №564 и от 29 декабря 1998 г. №1012) и памятника природы "Воробьевы горы" (решение Мосгорисполкома от 21 декабря 1987 г. № 2961, приложение №1, объект №14), левобережная часть - на территории спортивного комплекса "Лужники".
Отведенный участок граничит на юге - с ул. Косыгина, на востоке - с Метромостом, на севере - с территорией спорткомплекса "Лужники", западная граница представлена территорией заказника "Воробьевы горы".
Зеленые насаждения на земельном участке, отведенном под строительство представлены главным образом широколиственными деревьями в возрасте более 50-ти лет. Также встречаются виды растений занесенных в "Красную книгу" г.Москвы.

Проектные предложения.

Намечаемый к строительству СОК "Воробьевы горы" предполагается будет состоять из:
- горной станции;
- подземной автостоянки;
- лыжного комплекса;
- нижней станции с аквапарком.

Предполагаемые технико-экономические показатели для разработки проекта:
Протяженность трассы 805м
Перепад отметок от старта к финишу 123м
Ширина трассы (внутренний размер) 40м
Ширина трассы (внешний размер) 48м
Максимальная высота (блок верхней станции) 99м
Макс. единовременная вместимость трассы 1600 чел.
Мощность автостоянок 1050 м/м

Оценка выполнения экологических требований при проектировании.

В разделе "Охрана окружающей среды" представлена характеристика загрязнения атмосферы и дана оценка его влияния на состояние воздушной среды в районе размещения объекта, представлены материалы по охране геологической среды. Приводятся сведения об источниках акустического, светового и вибрационного воздействия. Кроме того, рассмотрены вопросы образования и хранения отходов.

Охрана геологической среды.

Участок находится на правобережье р.Москвы в пределах Теплостанского грабена. На участке в протерозойском фундаменте, проходит зона разрывных нарушений с падением сместителей в северо-восточном направлении (в сторону Москвы-реки).

В геоморфологическом отношении участок представляет собой северную часть холма с абсолютными отметками поверхности 180-190 м и крутой (от 10-15 до 35-40°) склон.
В геологическом строении территории принимают участие отложения четвертичной, меловой, юрской и каменноугольной систем, из них четвертичные, меловые и частично юрские отложения до глубины - 50 м находятся в смещенном состоянии на оползневом склоне.

Характерной особенностью геологического строения территории является развитие на склоне оползневых процессов. На участке работ распространены:
- Древние глубокие оползни выдавливания, обусловленные пластичными свойствами деформированных оксфордских глин, с глубиной захвата склона - 50 м имеют блоковое строение. Основным оползнеобразующим фактором является эрозионная деятельность р. Москвы. На склоне в районе предполагаемого строительства выявлены медленные глубокие смещения, захватывающие склон от бровки до реки;
- Современные, развитые на крутых склонах, мелкие (с глубиной захвата 5,0-10,0 м) и поверхностные (с глубиной захвата до 2,0 м) возникают периодически (в основном, весной) и связаны с насыщением грунтов на склоне поверхностными водами.

В пределах участка работ развиты 2 основных водоносных горизонта: надъюрский и среднекаменноугольный:
- Первый от поверхности водоносный горизонт (надъюрский), в целом, безнапорный. Уровень его фиксировался на глубине ~ 20-24 м (абс.отм. -150-151 м). В несмещенных породах и на глубине -3,5-19 м (абс.отм. -139 м в верхней части склона и ~121 - в прибрежной части) - в оползших породах. На отдельных участках оползневого склона водоносный горизонт приобретает местный напор ~5 метров за счет перекрытия водовмещающих песчаных грунтов глинистыми грунтами.
- Среднекаменноугольный водоносный горизонт трещинного типа, приурочен к известнякам московского яруса, напорно-безнапорный. Вода вскрывается на абсолютных отметках 74.6-80.5 м, устанавливается на отметках 78.5-82.3 м.
- На отдельных участках склона на глубине ~1,0-3,0 м встречены подземные воды типа "верховодки". Водовмещающими являются насыпные грунты и озерно-болотные суглинки. Кроме того, с большой долей вероятности техногенная верховодка сопровождает трассы подземных водонесущих коммуникаций вдоль ул. Косыгина. В этой ситуации возможно подтопление заглубленного подземного гаража маломощным горизонтом верховодки. Учитывая, что нередко в пределах г. Москвы верховодка имеет повышенную общекислотную агрессивность по отношению к бетонным и металлическим конструкциям, их подтопление агрессивными водами может негативно сказаться на устойчивости сооружения в целом.

Наиболее сложными и опасными с гидрогеологических позиций являются следующие участки:
- в 50 - 60 м от начала трассы (т.е. от оси горной станции);
- в 125- 145 м от оси горной станции, в районе границы между верхним и средним оползневыми блоками;
- в 210-230 м от горной станции, в районе границы между средним и нижним оползневыми блоками.

Оценка воздействия на экзогенные процессы в период строительства.

В период строительства воздействие на геологическую среду будут оказывать:
1). Срезка почвенно-растительного слоя и вертикальная планировка.
2). Строительство и эксплуатация временных строительных дорог, проходка котлованов и выемка грунта.

Указанные воздействия на массивы грунтов в процессе строительства объекта могут вызвать следующие негативные последствия:
- активизацию эрозийных процессов;
- нарушение устойчивости мелких оползней;
- уплотнение грунтов;
- деформацию стенок дна и котлована и разрушение грунтов;
- прорывы плывунов.

Оценка воздействия на экзогенные процессы в период эксплуатации.

В период эксплуатации лыжного стадиона основное воздействие на геологическую среду и, в частности, на экзогенные процессы будут оказывать возведенные объекты:
- горная станция;
- подземная автостоянка;
- основные и промежуточные опоры;
- лыжный комплекс.

Главным видом воздействия будет статическая нагрузка. Кроме того, сооружения могут проявлять себя и как источник барражного эффекта.
Предполагаемое давление, передаваемое на основание опорами трассы, в случае равномерного распределения усилия на площадь основания составит 0,27-0,39 МПа. Подобные нагрузки превысят уровень напряжений, действующих на глубине заложенных фундаментов, и, как следствие, в основании сооружений будет наблюдаться осадка грунтов.
Масса сооружения неминуемо спровоцирует осадку и вызовет изменение напряженно-деформированного состояния склона в целом.

Кроме того, на крутом склоне долины от набережной до ул.Косыгина проявляется активная эрозия и оплывание, создающие опасность разрушения коммуникаций.

Охрана атмосферного воздуха.

Основными источниками выделения вредных веществ в атмосферу на территории проектируемого спортивного комплекса являются автомобили, размещаемые в подземном гараже-стоянке, а также рейсирующие по территории.

После начала эксплуатации СОК ожидается изменение структуры и интенсивности движения автотранспортного потока по прилегающим к природному заказнику "Воробьевы горы" магистралям. Доля легковых автомобилей в потоке возрастет с 95% до 97 %, интенсивность движения увеличится на 3-5%, как следствие возрастет количество выбросов загрязняющих веществ, увеличится шумовая и вибрационная нагрузки на экосистемы, однако превышение допустимого уровня воздействия на атмосферный воздух природного заказника и прилегающих территорий не ожидается.

Оценка акустического, светового и вибрационного воздействия.

В период строительства и эксплуатации спортивно-развлекательного центра увеличение шумового и вибрационного воздействия от работающей строительной техники и механизмов, вентиляционных и холодильных установок, установок для обработки и уборки лыжни, трансформаторной подстанции, ротракторов и автотранспорта, а также действие осветительных приборов в ночное время для нужд строительства негативно скажутся на благополучии зоологической составляющей экосистемы.

Оценка экологической опасности мест хранения отходов.

На территории СОК организуется 7 площадок временного накопления отходов:
- открытых - 2 площадки контейнерного типа;
- в помещениях - 5 площадок.

Все площадки соответствуют санитарным нормам. Суммарный нормативный объем образования отходов на проектируемом объекте составит 174,995 т/год.
Предельное количество временного накопления отходов на территории составит 48,098 тонн.

Принятые способы и порядок обращения с отходами не приведут к значительному негативному воздействию на окружающую природную среду. Воздействие будет допустимым.

Оценка воздействия на биологическую составляющую экосистемы заказника "Воробьевы горы".

Территория предполагаемого строительства является территорией заказника "Воробьевы горы". По данным Н.С. Балахоновой (2002 г.) на территории заказника произрастает 107 видов растений. Породный состав насаждений на территории предполагаемого строительства отличается исключительно большим разнообразием. Преобладающие породы деревьев, произрастающие на указанной территории: липа мелколистная, дуб черешчатый, береза повислая, ясень американский и ясень пенсельванский, клен остролистный, клен ясенелистный, вяз, тополь серебристый, ольха черная, ива белая, лиственница. Возрастной состав деревьев: от 15 лет (ива) до 130 лет и более 200 (дуб).

Большинство деревьев необходимо занести в специальный реестр мемориальных деревьев города. Так, сохранились очень старые ясени, пережившие экстремально суровые зимы 40-х годов и зиму 78/79 г.

На территории произрастают кустарники интродуценты: калина гордовина, пузыреплодник калинолистный, снежноягодник белый.

На территории заказника также произрастают 11 краснокнижных видов травянистых растений, 2 из которых (ветреница дубравная и хохлатка Маршала) - исчезающие на территории Москвы. Уязвимыми из них являются ветреница лютиковая, колокольчик крапиволистный и широколистный, чина весенняя, медуница неясная, купена многоцветковая, хохлатка плотная, ландыш майский, дремлик широколистный. Нуждающиеся в охране: гусиный лук желтый и дуплексник парижский.

Бриофлора территории представлена 50 видами мхов. Лихенофлора представлена 13 видами лишайников.

Пересадка деревьев в возрасте около 50-ти лет не будет иметь положительного результата, поскольку технически такая работа мало выполнима. Кроме того, пространственная структура произрастающих на участке деревьев образует единый полог и их вырубка не допустима в соответствии с законом г.Москвы №17 "О защите зеленых насаждений".

В результате строительства и эксплуатации комплекса за счет изменения условий поверхностного стока будет изменен гидрологический режим территории, что негативно скажется на состоянии зеленых насаждений. На склоне Воробьевых гор наиболее уязвимыми окажутся виды деревьев, имеющие неглубокую или поверхностную корневую систему, молодой древесный подрост.

При подтоплении участков возможно снижение продуктивности биоты, гибель и смена биосинтезов с уменьшением их рекреационной ценности.

В результате эксплуатации подъездных путей для грузового транспорта к местам строительства приведет к деградации либо к частичному уничтожению растительного покрова и фрагментации существующей экосистемы.

Мероприятия по благоустройству территории предполагают устройство газонов и цветников, а также обустройство территории освещением. Подобные работы несовместимы со статусом заказника.

Основное зоологическое значение природного комплекса Москвы заключается в поддержании видового разнообразия, способствании сохранению средостабилизирующих и восстановительно-регулирующих функций экосистемы.
На территории ООПТ "Воробьевы горы" обитает 55 видов позвоночных животных, в том числе:
- птиц 38 видов;
- млекопитающих 12 видов;
- земноводных 5 видов;
- пресмыкающихся 1 вид.

Из них 24 вида занесены в Красную Книгу Москвы:
- птицы сухопутных мест обитания 16 видов ;
- водоплавающие и околоводные птицы 1 вид;
- млекопитающие 2 вида;
- земноводных и пресмыкающихся 6 видов.

На территории ООПТ "Воробьевы горы" обитает 12 видов беспозвоночных занесенных в Красную Книгу Москвы.

Социально-экологическая обстановка в районе.

В условиях резко уменьшающегося количества зеленых насаждений в г.Москве строительство СОК, а также новые условия и возможности окружающей среды сопряженные со строительством могут вызвать резко отрицательную реакцию населения прилегающих к СОК районов.

Юридическая оценка намечаемого строительства.

Постановлением Правительства Москвы от 21 июля 1998 г. №564 всей территории Воробьевых гор присвоен статус особо охраняемой природной территории - природного заказника. Кроме того, западная часть Воробьевых гор (от метромоста до Воробьевского шоссе) является памятником природы как уникальная форма рельефа и природный объект, имеющий особое геологическое и ландшафтное значение (решение Мосгорисполкома от 21 декабря 1987 г. № 2961, приложение №1, объект №14).

Режимами особой охраны в заказнике "Воробьевы горы" (ППМ от 21 июля 1998 г. №564 и от 29 декабря 1998 г. №1012) запрещена любая деятельность, влекущая за собой изменения исторически сложившегося охраняемого ландшафта, т.е. ландшафта, сложившегося на момент учреждения здесь особо охраняемой природной территории. Строительство СОК "Воробьевы горы" неминуемо повлечет за собой нарушение сложившегося ландшафта Воробьевых гор. Помимо нарушения режимов особой охраны, установленных для Воробьевых гор постановлениями Правительства Москвы от 21 июля 1998 г. №564 и от 29 декабря 1998 №1012, эти действия влекут за собой нарушения Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", который в соответствии с Уставом города Москвы является приоритетным в вопросах охраны и использования особо охраняемых природных территорий города Москвы и однозначно запрещает на территориях, на которых находятся памятники природы, всякую деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятников природы.

Кроме того, земли особо охраняемых природных территорий согласно ст.21 Устава г.Москвы на подлежат отчуждению. Однако, авторами проекта предполагается отчуждение ~2,5 га земель под строительство верхней площадки, нижней площадки и пяти опор лыжной трассы (площадь каждой опоры 40м х 40м).

Пространственная структура произрастающих на участке деревьев такова, что они образуют единый полог и их вырубка не допускается в соответствии с Законом г.Москвы №17 "О защите зеленых насаждений".

Поскольку территория предполагаемого строительства является ареалом произрастания растений и ареалом обитания животных из Красной Книги Москвы, то указанное строительство также противоречит Положению о Красной Книге города Москвы (приложение №2 к постановлению Правительства Москвы от 10 июля 2001 года №634-ПП), которым установлено, что действия, прямо или косвенно нарушающие местообитания объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную Книгу города Москвы, запрещаются.

Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 №1404 утверждено "Положение о воодоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" в соответствии с которым в пределах воодоохранных зон запрещается размещение стоянок транспортных средств. Таким образом, не допустимо размещение подземного 7-этажного гаража (ориентировочная высота одного этажа - 3м, суммарное заглубление сооружения ~ 21м).

Оценка проектных решений.

1. На этапе ОВОС авторами проекта была предоставлена недостоверная информация о количестве опор на территории ООПТ "Воробьевы горы": в материалах имеется информация как о 4 опорах, так и о 5 опорах.

2. В качестве мероприятий, повышающих устойчивость склона, авторы предлагают уположить верхнюю часть склона выше отметки 150,0 м. Однако, указанные действия причинят значительный экологический ущерб заказнику.

3. Оценка стабильности "древних" оползневых тел основана на расчетах, выполненных М.В. Чуриновым в 1957 году. Однако, в результате современного техногенного воздействия на почву, геоморфологическая система была изменена и на сегодняшний день весь склон Воробьевых гор отнесен к чрезвычайно опасной категории геологического риска. Этот участок не рекомендуется для каких-либо новых застроек. Ограничения по вовлечению участков чрезвычайно опасной категории в градостроительное освоение связано с существованием реального риска не только для строительных объектов, но и самих людей. Это объясняется тем, что оба процесса (карстово-суффозионный и оползневой) на заключительной стадии своего развития носят характер стихийного бедствия вследствие высокой интенсивности, что приводит к созданию чрезвычайной ситуации зачастую с тяжелыми последствиями. Учитывая также природоохранный статус указанной территории строительство СОК не допустимо.

4. Принимая во внимание, что территория предполагаемого строительства входит в состав природного заказника регионального значения "Воробьевы горы", проектные решения не соответствуют ст. 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", согласно которой природные заказники имеют особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов и поддержания экологического баланса.

5.Отвод земельного участка на данной территории противоречит Постановлению Верховного Совета РФ от 25 декабря 1990 года "О неотложных мерах по сохранению национального и природного наследия народов РСФСР" п.3.

6. Законом г.Москвы "Об охране зеленых насаждений" от 21.10.98 установлено, что при строительстве на территории Природного комплекса не должны быть уменьшены площади озеленения и количество деревьев. При данном строительстве эти требования не будут выдерживаться, площадь озелененной территории сократится.

7. С точки зрения социальных последствий реализации проекта нельзя признать очевидной высокую оценку Комплекса как социально значимого проекта. Доступ до верхней станции будет возможен лишь ограниченному кругу так называемых VIP-персон. Такое положение вполне может вызвать социальный конфликт. Кроме того, в МСЭФ имеются подписи жителей (~ 700 подписей) за создание на территории заказника Национального парка, то есть за придание территории еще большего охранного статуса.

8. Заявленный объект будет нарушать композицию территории охраняемого ландшафта - памятника природы "Воробьевы горы", будет нарушена уникальная природная среда. Учитывая, что Смотровая площадка Воробьевых гор в соответствии с Постановлением Правительства Москвы является главной видовой точкой города, то строительство СОК будет нарушать объемно-пространственное восприятие панорамы Москвы.

9. Рекомендуемые меры по снижению антропогенной нагрузки, связанной с автотранспортным комплексом, на территории природного заказника "Воробьевы горы" носят рекомендательный характер для дирекции заказника, однако проект не предполагает финансирование таковых.

10. Следует также отметить, что в ближайшее время на атмосферный воздух территории ООПТ "Воробьевы горы" отрицательное воздействие будет оказывать увеличение интенсивности движения автотранспортного потока в связи со строительством на Мичуринском проспекте, пл. Гагарина, ул.Косыгина, а также строительство дублера Ленинского проспекта.

11. Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 №1404 утверждено "Положение о воодоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" в соответствии с которым в пределах воодоохранных зон запрещается размещение стоянок транспортных средств. Таким образом, не допустимо размещение подземного 7-этажного гаража (ориентировочная высота одного этажа - 3м, суммарное заглубление сооружения ~ 21м).

12. Авторами ОВОС была проведена ориентировочная оценка рекреационного потенциала участков заказника. При этом авторы пользовались системой показателей комплексной оценки рекреационного потенциала лесопарковых насаждений разработанной (Л.П.Рысиным). Однако, применение указанной методики для заказника недопустимо. Кроме того, Л.П.Рысиным, Е.А. Семеновой-Прозоровской, Ю.А.Насимовичем в 1996 году под эгидой совета по изучению и охране культурного и природного наследия при Президиуме Российской академии наук была выпущена работа "Воробьевы горы и Нескучный сад - природное и культурное наследие". В указанной работе авторы приходят к выводу о необходимости сохранения уникальной природной, геологической и исторической территории Воробьевых гор и Нескучного сада.

Вывод:

Экспертная комиссия, рассмотрев представленные материалы, считает, что строительство спортивно-оздоровительного комплекса "Воробьевы горы" противоречит законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, действующим нормативам и экологическим требованиям.

Размещение указанного объекта на заявленной территории невозможно.

Целесообразно выделить иной участок для размещения Центра.